На пределе возможного

В связи с динамичным экономическим ростом Свердловская область подошла вплотную к исчерпанию имеющихся резервов существующей энергосистемы

Губернатор Свердловской области
Эдуард Россель 

В ходе реформирования отраслей топливно-энергетического комплекса в Свердловской области выявился ряд проблем, которые обострились в условиях экономического кризиса. В течение последних лет в Свердловской области разработан пакет программ строительства энергетической инфраструктуры, направленных на создание условий для перспективного развития экономики на пять и более лет. Эти программные документы являются базовыми для осуществления стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 г., определяющей пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан Свердловской области и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе.

Перспективный торф
Следует отметить, что планы развития электроэнергетического комплекса Свердловской области в основном соответствуют Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 г. Однако в части топливного баланса Свердловской области имеются существенные отличия. Основным отличием от Генеральной схемы является вид топлива для сооружения новых мощностей. Анализ показывает, что при реализации Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики Российской Федерации на территории Свердловской области произойдет сокращение доли газовой генерации до 22% и увеличение доли угольной генерации до 78%, что не представляется реалистичным как с точки зрения наличия необходимых для размещения станций площадок, наличием водоемов, пропускной способности железных дорог, так и с существующей экологической обстановкой. Зависимость от поставок топлива в таких больших объемах от удаленных топливных баз снижает надежность энергосистемы, особенно в зимнее время. Одна из особенностей энергетики области состоит в том, что мы работаем на привозном топливе, которое завозится, в том числе и из-за рубежа (Казахстан). В среднесрочной перспективе нас ожидает существенное повышение цен на энергоресурсы. Такова общая мировая тенденция. В этой ситуации нам следует обратить внимание на необходимость вовлечения торфа в топливный баланс Свердловской области, поскольку это единственный энергоресурс, запасами которого область обладает в значительном количестве. По имеющимся оценкам, по запасам торфа Свердловская область занимает одно из ведущих мест в России: прогнозируемые запасы торфа превышают 3 млрд т, а балансовые запасы составляют 1,6 млрд т. Однако добыча торфа в нашей области, как и в стране в целом, за два последних десятилетия резко сократилась. Среди причин сокращения добычи и использования торфа – и последствия сложной экономической ситуации в стране, сложившейся в условиях перехода к рыночным отношениям, и отсутствие экономических стимулов в эффективных разработках. Сегодня торф активно используется в энергетике таких стран, как Белоруссия, Финляндия, Ирландия, Швеция. Зарубежная практика показывает, что при реформировании экономических отношений неизбежно смещение соотношения между затратами на привозное и местное топливо в сторону повышения конкурентоспособности местного топлива. Достигнуты значительные успехи по совершенствованию технологий сжигания торфа в котлах с циркулирующим кипящим слоем. В правительстве Свердловской области подготовлен проект постановления о разработке программы комплексного освоения и использования торфяных ресурсов Свердловской области. Постановление предполагает разработку концепции и формирование комплексной программы, направленной на увеличение добычи торфа и сооружение энергоустановок малой и средней мощности, использующих торф как в качестве основного, так и резервного топлива. Перевод части местной энергетики на сжигание торфа позволит улучшить ситуацию в тепло- и электроснабжении малых муниципальных образований и уменьшить зависимость от поставщиков дальнепривозных углей и природного газа.

Сбалансированные решения
В связи с кризисными явлениями в мировой экономике существенно снижается потребление электрической энергии крупными потребителями Свердловской области, такими, как Богословский и Уральский алюминиевые заводы (группа РУСАЛ), Нижнетагильский металлургический комбинат, Высокогорский и Качканарский ГОК (ЕвразХолдинг), Первоуральский новотрубный завод и другими предприятиями. В декабре 2008 г. электропотребление на территории Свердловской области снизилось на 15% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В связи с этим у электросетевых компаний сложилась критическая ситуация с финансированием утвержденных инвестиционных программ, обусловленная резким снижением объемов поступлений на строительство новых объектов электроэнергетики и невозможностью привлечения кредитных ресурсов для обеспечения текущей и перспективной деятельности. Тем не менее считаю стратегически правильным в существующих сложных экономических условиях не сокращать программы развития энергетической инфраструктуры, а обеспечить их выполнение, что позволит создать необходимый резерв для перспективного развития производительных сил Свердловской области и Российской Федерации после преодоления кризисных явлений в экономике. Кроме того, реализация программ развития инфраструктуры позволит компенсировать снижение спроса на продукцию промышленных предприятий. В настоящее время Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области проводится работа по подготовке обоснованных материалов для корректировки Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики. Считаю, что при корректировке необходимо принять сбалансированные решения, позволяющие учесть и правильно распределить реальные инвестиционные возможности энергетических компаний, с одной стороны, и потребности Свердловской области в развитии электроэнергетического комплекса, с другой.

Плата за присоединение станет доступной
В 2008 г. потребители Свердловской области подали 5176 заявок на технологическое присоединение суммарной мощностью 1625 МВт, было заключено 3912 договоров на сумму 1719 млн руб. на присоединение суммарной мощности 389 МВт. При этом плата за присоединение к электрическим сетям вызывает много справедливых нареканий со стороны потребителей. Как показывают конкретные примеры, стоимость присоединения к электрическим сетям является часто неподъемной для многих представителей малого и среднего бизнеса, особенно в аграрной сфере, и ставит их перед необходимостью сворачивания бизнеса. В связи с вступлением в силу 19.12.2008 года приказа ФСТ РФ от 07.10.2008 г. № 202э/2 «О внесении изменений и дополнений размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», плата для субъектов малого предпринимательства, подавших заявку на технологическое присоединение с присоединяемой мощностью, не превышающей 15 кВт, включительно, будет оплачиваться в размере 550 руб. 11 февраля Региональная энергетическая комиссия Свердловской области приняла два важнейших постановления: «Об утверждении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (город Екатеринбург) на территории Свердловской области», «Об утверждении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Свердловской области». В чем важность этих документов? Во-первых, в отличие от нормативных правовых актов, действовавших ранее, они предоставляют возможность всем заявителям (гражданам, индивидуальным предпринимателям, акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью), присоединяемая мощность устройств которых не превышает 15 кВт, значительно сократить расходы на присоединение к региональной сетевой организации. Комиссией установлен четкий размер оплаты данной услуги – 550 руб. (с НДС). Напомним: постановление, действовавшее ранее, давало такую возможность только физическим лицам и некоммерческим организациям. Сегодня же более благоприятные условия предоставлены и организациям малого и среднего предпринимательства. Во-вторых, что касается заявителей, мощность присоединяемых устройств которых «перешагнула» порог в 15 кВт, но не превысила 8500 кВт на уровне напряжения ниже 35 кВ, для них ставки платы будут дифференцироваться по муниципальным образованиям Свердловской области и будут зависеть от уровней напряжения. При этом стоимость присоединения 1 кВт мощности в третьей зоне, а это 81 муниципальное образование из 93 (или почти 90% территорий области) на низком напряжении почти в пять раз дешевле, чем первой зоне. А, значит, развивать предпринимательскую деятельность за пределами областного центра и крупных городов будет привлекательнее.

Бесхозных сетей не будет
Еще одна проблема, возникшая в 90-е годы прошлого века, это наличие бесхозяйных объектов электроэнергетики. В результате банкротств, ликвидации и реорганизации промышленных и сельскохозяйственных предприятий, других организаций на территории Свердловской области оказались бесхозными многие объекты электроэнергетики. В результате проведенной работы значительная часть этих объектов была принята на баланс и обслуживание предприятиями электрических сетей, но полностью проблема решена не была. Тогда в целях обеспечения надлежащего содержания имущества, предназначенного для бесперебойного электроснабжения населения, 16 октября 2007 г. правительство Свердловской области издало распоряжение № 1204-РП «Об обеспечении надлежащего содержания имущества, предназначенного для бесперебойного электроснабжения населения муниципальных образований в Свердловской области». Исполнительным органам власти было поручено во взаимодействии с главами муниципальных образований составить перечень бесхозных объектов электроэнергетики и их технические характеристики. А главам муниципальных образований рекомендовано провести инвентаризацию бесхозных объектов электроэнергетики и обеспечить проведение государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозные объекты электроэнергетики, являющиеся недвижимым имуществом, в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области. В связи с тем, что процедура инвентаризации и оформление в собственность муниципальных образований бесхозных объектов требует значительного времени, в качестве первого этапа планировалось, что муниципальные образования заключат договоры на обслуживание бесхозных объектов электроэнергетики с электросетевыми организациями до их оформления в собственность. В настоящее время такие договоры заключены с государственным унитарным предприятием Свердловской области «Облкоммунэнерго» и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала». Если в 2007 г. количество бесхозных объектов электроэнергетики составляло 177 ТП-10/0,4 кВ и 943 км воздушных и кабельных линий напряжением 10–0,4 кВ, то в результате проведенных мероприятий на конец 2008 г. количество бесхозных объектов электроэнергетики составляло 51 ТП-10/0,4 кВ и 336 км воздушных и кабельных линий напряжением 10–0,4 кВ. В 2009 г. будут закончены работы по проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозные объекты электроэнергетики, являющиеся недвижимым имуществом, в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области и тем самым будет полностью решена проблема бесхозных электрических сетей.

Развитие систем теплоснабжения
Теперь – немного о проблеме теплоснабжения. Градостроительные требования в условиях высокой степени урбанизации в России диктуют и высокую степень развития централизованных систем теплоснабжения городов. Поэтому создание в городах и местах компактного проживания населения систем централизованного теплоснабжения (ЦТ) различной мощности – процесс объективный. Индивидуальные теплогенерируюшие установки на сетевом газе должны развиваться только там, где плотность застройки низкая: в сельской местности и приравниваемых к ним территориях. Сооружение систем ЦТ в городах обеспечивало в прошлом и будет способствовать в будущем созданию условий для наиболее экономичного использования органического топлива за счет утилизации тепла, отработавшего на тепловых электростанциях при выработке электроэнергии, с передачей этого тепла в системы ЦТ городов и промышленных узлов. Выработка электрической и тепловой энергии на ТЭЦ Свердловской области снижает потребление органического топлива в объеме не менее одного млн т условного топлива в год. С 1999 г. все заявки на строительство новых локальных теплоисточников в Екатеринбурге рассматриваются специальной межведомственной комиссией, в которой участвуют все заинтересованные организации. Это позволило значительно упорядочить ситуацию. Однако требуется принятие соответствующих мер на региональном и федеральном уровнях, создание по опыту Дании, Швеции и других развитых стран правовой базы для стимулирования развития теплофикации с внедрением когенерирующих источников, как наиболее эффективного способа экономии топлива, улучшения экологической обстановки городов. Необходимо организовать на уровне Минэнерго РФ координацию работ по проблемам теплоснабжения в России. Создать при Минэнерго РФ орган государственного управления, который должен организовать мониторинг функционирования систем централизованного теплоснабжения в России, анализ полученных результатов и разработку предложений по эффективному и устойчивому развитию теплоснабжающих систем, которые в целом составляют одну из наиболее топливоемких и социально значимых структур. Организовать разработку пакета законодательных актов и нормативно-технических документов, которые создадут экономические стимулы для развития теплофикационных систем с использованием как традиционных паротурбинных, так и газотурбинных и парогазовых технологий, и обеспечить такую тарифную политику в области газоснабжения, которая способствовала бы более эффективному использованию газа в экономике за счет комбинированного производства тепловой и электрической энергии на энергоустановках различной мощности.

Нереализованный потенциал
Функционирование системы энергообеспечения на всей цепочке – от добычи топлива до потребления энергии и жилищно- коммунальных услуг – невозможно без повышения ее энергоэффективности и реализации энергосберегающих мероприятий. В соответствии с проведенными обследованиями нереализованный потенциал энергосбережения Свердловской области составляет около 23 млн т условного топлива, что составляет 48% от энергопотребления 2007 г. Практически третью часть – около 6 млрд куб.м природного газа мы можем сэкономить за счет снижения удельных расходов топлива и энергии при выработке тепловой и электрической энергии и производстве продукции. Поэтому на территории Свердловской области с целью снижения потерь потребляемых топливно-энергетических ресурсов на протяжении более 10 лет системно реализуется государственная политика энергосбережения. С этой целью принято около 200 нормативных правовых документов. На сегодняшний день на территории Свердловской области реализуются следующие программы в сфере повышения энергоэффективности: 1. Энергосбережение в Свердловской области. Данная программа активно реализуется с 2000 г. Расходы на реализацию программы в 2005–2008 гг. составили 120 млн рублей. Установлено:
• 468 узлов учета тепловой энергии и горячей воды в областных государственных учреждениях;
• 55 узлов автоматического регулирования потребления тепловой энергии в областных государственных учреждениях;
• 24 систем химической подготовки воды в котельных;
• 50 приборов учета электрической энергии (класс точности не менее чем 2,0);
• 6 газопоршневых когенерационных установок.

В соответствии с программой к 2008 г. установлены узлы учета тепловой и электрической энергии во всех областных бюджетных учреждениях. Экономический эффект от реализации программы составит около 40 млн руб. в год. В 2009 г. планируется закончить оснащение областных бюджетных учреждений узлами регулирования потребленной тепловой энергии. 2. Реконструкция котельных с переводом на местные виды топлива. Целью этой программы является перевод нерентабельных котельных, работающих на электроэнергии, мазуте, нефти, на местные виды топлива (местные угли, торф, дрова, отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности). С 2005 по 2007 г. в 19 муниципальных образованиях реконструировано и переведено на альтернативные и местные виды топлива 59 котельных общей установленной мощностью 25 Гкал/ч. Ожидаемая годовая экономия на оплату топлива составит 76 млн руб. Общая экономическая эффективность мероприятий составляет 30–50%. Средний срок окупаемости – 2,3 года. В рамках подготовки к отопительному сезону 2008/2009 г. построено 34 газовых котельных, общей мощностью 43,7 МВт, модернизировано и реконструировано 56 котлов, более 11 котельных переведены на местные виды топлива. 3. Внедрение систем частотного регулирования электроприводов. В результате реализации программы с 2006 г. произведена автоматизация более 50 насосных станций. Средний срок окупаемости – 1,5 года. 4. Внедрение энерго- и ресурсосберегающих оборудования, материалов и технологий на промышленных предприятиях Свердловской области на 2007–2009 гг. Суммарный объем инвестиций по этой программе составит около 6 млрд руб. Будут использованы средства промышленных предприятий, бюджетов всех уровней, внешние инвестиции, средства коммерческих организаций и банковские кредиты. 5. По программе развития малой гидроэнергетики до 2015 г. будет построено 15 малых гидроэлектростанций на территории Свердловской области общей установленной мощностью до 30 МВт. Объем финансирования из областного бюджета на строительство гидроэлектростанций в период с 2006 по 2015 г. составит 160 млн руб. В целом потенциал гидроэнергетики Свердловской области на 69 гидротехнических объектах достигает 200 МВт. Эта величина составляет 2% от суммарной мощности всех электростанций Свердловской области в настоящее время. Этой электрической энергии будет достаточно для обеспечения электроэнергией 60–80 тыс. семей или до 1 тыс. сельских населенных пунктов (при условии потребления 2–4 кВт на семью). 6. Реализация программ модернизации энергоснабжающих организаций и организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. В 2008 г. в 21 муниципальном образовании, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» разработаны 153 инвестиционные программы на сумму почти 20 млрд руб. Утверждены к реализации в 2009 г. программы на 7 млрд руб. В сфере теплои электроэнергетики энергоснабжающими организациями в 2008 г. реализуется 14 производственных программ на сумму более 600 млн руб. На 2009 г. утверждены к реализации 33 программы на сумму более 2 млрд руб. Результатом реализации комплекса мероприятий в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере в период с 2000 по 2007 г. стало снижение энергоемкости валового регионального продукта на 36,5% (с 232 т условного топлива на 1 млн руб. ВРП (в ценах 2000 г.) до 147 т условного топлива на 1 млн руб.). В целом по Свердловской области снижение энергопотребления составило 76 млн т условного топлива. Оценочные расчеты показывают, что в ценах 2000 г. это составляет около 40 млрд руб., а в ценах 2005 г. – 86 млрд руб. При росте объема промышленного производства 8–10% в год потребление ТЭР возрастало всего на 2–3%. В целях активизации государственной региональной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению 25 октября 2006 г. создано государственное учреждение Свердловской области «Институт энергосбережения», а в январе 2009 г. в первом чтении принят проект закона Свердловской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области». С целью повышения энергоэффективности систем энергообеспечения территорий, повышения устойчивости работы топливно-энергетического комплекса и реализации указа Президента Российской Федерации о повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на 40% к 2020 г. необходимо ускорить принятие закона «О теплоснабжении» и внесение поправок в закон «Об энергосбережении», а также считать приоритетным реализацию в субъектах Российской Федерации мероприятий, направленных на снижение удельных расходов топлива и энергии при производстве продукции и оказании услуг.

наверх