Гармонизация интересов

Залог динамичного и устойчивого развития мировой газовой отрасли

Валерий Язев Председатель Комитета Государственной думы по энергетике, транспорту и связи

Укрепление глобальной энергетической безопасности, развитие сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским союзом в энергетической сфере – одни из самых обсуждаемых тем этого года. Они были в центре внимания в ходе Санкт-Петербургского саммита и последовавшей за ним встречи глав парламентов стран «Восьмерки». Им была посвящена конференция, проведенная в Берлине Российским газовым обществом совместно с «Еврогаз» в мае этого года. Эти вопросы обсуждались в Москве в рамках парламентских круглых столов.
Актуальность укрепления энергетической безопасности очевидна. За последние 30 лет мировое энергопотребление выросло в два раза. В ближайшие 20 лет оно может вырасти еще на 40-50%, причем наибольший рост по понятным причинам придется на развивающиеся страны. При этом добывать органические энергоресурсы, составляющие сегодня основу мировой энергетики, становится все труднее и дороже. Это значит, что нас неизбежно ждет рост ресурсных ограничений и связанные с этим кризисы.

Соответственно участники мирового экономического процесса вынуждены задумываться над созданием системы взаимных обязательств в энергетической сфере.

«Европейский вектор» энергетической политики
Россия, обладающая крупнейшими в мире запасами  газа, весьма существенными – нефти, развитой инфраструктурой транспорта энергоресурсов, значительным промышленным и технологическим потенциалом в энергетике, неизбежно оказывается в центре этого процесса и ведущихся вокруг него дискуссий.

Характер и динамику развития энергетического и, в частности, газового комплекса России все больше определяют внешние условия. Перспективы интеграции в мировую экономику накладывают не только свои ограничения, но и несут новые возможности развития для российского газового хозяйства и экономики в целом.
«Европейский вектор» энергетической политики России является ведущим при наличии также таких направлений, как северо-американское и  азиатско-тихоокеанское, и отношений со странами СНГ.
В энергетическом плане сегодня Россия и Европа привязаны друг к другу теснее, чем когда-либо. В 70-80-е годы прошлого столетия Европа сделала ставку на советский газ вполне осознанно – ради обеспечения энергетической безопасности и ухода от нефтяной зависимости. Договоренности по газу между СССР и европейскими странами пережили сам СССР.

Россия была и остается надежным поставщиком газа в Европу.

Поставки российского газа удовлетворяют четверть потребностей европейского рынка.
В будущем эта взаимозависимость только усилится.
Общее потребление энергии расширенным Европейским союзом с 2005-го по 2030 г., как прогнозируется, вырастет на 14%, в то время как потребление газа – на 39%. Импорт газа вырастет почти в два с половиной раза.
Главными вопросами обеспечения энергетической безопасности для ЕС становятся гарантии надежности поставок газа, возможность влияния на цену голубого топлива. Европа будет стремиться к диверсификации источников поставок газа, а также к переводу отношений с поставщиками со странового уровня на общеевропейский, пытаясь сформировать единую позицию.
Однако на практике достичь этих целей будет весьма непросто. Включение в состав Евросоюза новых членов усиливает неоднородность европейского газового рынка. Согласно имеющимся оценкам, зона растущего дефицита газа будет формироваться главным образом в Восточной Европе: в Балтийских государствах, Польше, Чехии и Словакии, отчасти в Финляндии.
В вопросе диверсификации источников поставок энергоносителей свобода маневра ограничена отсутствием глобального газового рынка, невозможностью резко увеличить импорт природного газа из стран – традиционных поставщиков (Норвегия и Алжир) и невозможностью организовать значимые по объему поставки из иных регионов добычи.

Таким образом, реальной основой энергетической безопасности Европы могут быть только долгосрочные договоры, взаимные обязательства поставщиков и потребителей.
Признанием стратегической необходимости сохранения и увеличения поставок природного газа из России стал инициированный Европейским союзом в октябре 2000 г. энергодиалог с Россией. С этого момента ЕС пытается «сидеть на двух стульях»: добивается гарантий растущих поставок из России и продолжает искать новые источники поставок газа. При этом любые попытки России диверсифицировать направления экспорта газа встречают в ЕС крайне резкую реакцию. Иными словами, в то время как сам ЕС считает абсолютно нормальным свое стремление ослабить энергетическую зависимость от России, аналогичное желание России ослабить свою зависимость от экспорта газа в Европу воспринимается как некий «антиевропейский заговор».

СЕГ – выбор сделан
За последний год наибольший объем критических высказываний в адрес России был связан с несколькими поводами, прежде всего с   российско-украинским газовым кризисом и началом реализации проекта СЕГ.
Начну с первого. После распада СССР вопрос поставок газа стал зависеть от позиций ряда стран. Украина, Молдавия, Белоруссия считали и считают себя вправе отстаивать свои интересы в сфере транзита энергоресурсов. Так же, как и Россия. В течение всего времени после 1991 года Россия «платила» за надежность газоснабжения ЕС сначала недополученной оплатой за газ со стороны Украины и списанием ее миллиардных долгов, затем многократным занижением цен для Украины и Белоруссии. В 2004-2005 гг. мы встали на путь поэтапной ликвидации этой практики. Страны ЕС реально ощутили то, что должны были почувствовать еще в начале 90-х годов.

В отсутствие юридически надежной системы разрешения подобных конфликтов нет гарантий исключения кризисов и в будущем. К сожалению, проведенные в последние годы исследования, да и сама жизнь, показали, что содержащиеся в ДЭХ положения, прежде всего я имею в виду статью 7 ДЭХ (транзит), не позволяют устранить указанные риски. Возможно, страны-потребители вместе с поставщиками и странами транзита должны позаботиться о создании более действенной, чем Энергетическая хартия и ее инструменты, системы, которая позволила бы в будущем предотвратить кризисы, подобные январскому кризису этого года.
Вторая тема, вызвавшая волну антироссийской риторики, особенно среди новых членов Евросоюза, – это Северо-Европейский газопровод.
Основной вопрос: способствует ли его строительство энергобезопасности стран ЕС, и прежде всего государств Балтии? На мой взгляд, да, поскольку будет создан альтернативный канал поставок природного газа, что позволит диверсифицировать пути транспортировки. Наряду с этим СЕГ представляет собой более дешевый маршрут, что обеспечит более низкие цены на газ при выходе в сбытовую сеть. При этом должен отметить, что загрузка действующих газопроводов отнюдь не уменьшится, они будут задействованы для выполнения уже существующих контрактов.
Причины громкого возмущения проектом со стороны Польши, Украины и стран Балтии понятны. Во-первых, зависимость России от транспортировки по их территории снижается. Во-вторых, поддерживается взаимное недоверие членов ЕС: так, Германию упрекают в ориентированности на сугубо свои нужды без учета интересов всего Евросоюза. В итоге обсуждение экономического проекта осложнилось комплексом политических противоречий.
Нет сомнений, что в таких условиях практика реализации  разноречивых и непоследовательных шагов, которую до сих пор демонстрировали отдельные страны ЕС, не смогла принести сколько-нибудь значимого результата. Итогом дискуссии можно считать высказывание комиссара ЕС по энергетике и представителя Латвии в Еврокомиссии Андриса Пиебалгса, заявившего, что строительство СЕГ – это выбор инвесторов, вполне устраивающий Евросоюз и никоим образом не угрожающий поставкам в страны Балтии, так как чем лучше снабжается общий европейский рынок, тем лучше и для его отдельных сегментов.

За конструктивный диалог
Что касается перспектив отношений в сфере энергетической безопасности, необходимость энергетического диалога России с ЕС, США и АТР очевидна. Он должен вестись скоординировано как в контексте общей внешней политики нашей  страны, так и с точки зрения всех его участников.
Создание более тесного, по-настоящему взаимовыгодного и институционально оформленного взаимодействия России и ЕС в области энергетики – требование времени. В основе такого подхода должно лежать не декларативное, а реальное понимание и признание взаимодополняемости наших экономик.
Идущие параллельно (разумеется, с разной исходной точкой и  с разной динамикой) процессы либерализации энергетических рынков России и ЕС требуют синхронизации.
Необходимым условием для укрепления энергетической безопасности является упреждающий диалог заинтересованных сторон с участием национальных правительств, парламентов, коммерческих и общественных организаций. При этом залогом динамичного и устойчивого развития мировой газовой отрасли являются гармонизация интересов всех участников формирующегося глобального газового рынка и их согласованный подход к разделению рисков.
Эти тезисы вошли в итоговый документ июльского саммита Большой восьмерки в Санкт-Петербурге, что дает прочную основу для дальнейшего развития конструктивного диалога и партнерства между Россией и Европейским союзом. Получили они свое развитие  и на встрече руководителей парламентов стран «Восьмерки» в сентябре, по итогам которой был создан Консультативный совет по энергобезопасности.
Активно звучащие в последнее время пропагандистские выпады западных политиков с требованиями усилить давление на ресурсодобывающие страны, создают дополнительные трудности налаживанию взаимодействия Россия – ЕС и в конечном итоге не идут на пользу ни одной из сторон.
Думаю, что риторика, использующая выражения «враждебный режим», «энергетическая угроза» и прочее, должна уступить место конструктивному диалогу, в рамках которого мы сможем обсуждать  пути к решению проблем в энергетической сфере.