Малая нефтянка нуждается в поддержке

Создание независимых нефтяных компаний значительно изменило ситуацию с добычей нефти в республике. Тем не менее предприниматели ждут принятия специального закона о малом и среднем предпринимательстве в области нефтедобычи

Риф Вафин Генеральный директор ЗАО «Алойл»

В настоящее время в нефтяной промышленности Республики Татарстан работают 34 независимых нефтяных компании (ННК) с объемами добычи нефти от 10 до 500 тысяч тонн в год. В основном эти компании были созданы на основании Указа Президента Республики Татарстан по увеличению добычи нефти в 1997-1998 годах. Создание ННК, одной из которых является ЗАО «Алойл», значительно изменило ситуацию с добычей нефти в республике: появились новые инновационные технологии, конкуренция, новые методы увеличения нефтеизвлечения и методы стимуляции нефтедобычи, были введены в активную разработку месторождения, ранее считавшиеся бесперспективными.
Принципиальное отличие предприятий малого и среднего нефтебизнеса от крупных компаний состоит в том, что они, как правило, работают на изолированных, локальных низкопродуктивных объектах. Сырьевая база малых нефтяных компаний – это преимущественно мелкие и средние месторождения, зачастую расположенные в труднодоступных районах без соответствующей производственной и социальной инфраструктуры. Большинство имеющихся здесь запасов относится к трудноизвлекаемым, а остальные – это запасы уже истощенных маргинальных месторождений с трудноизвлекаемыми, высокосернистыми запасами нефти, оставленные крупными компаниями, для которых эксплуатация таких месторождений объективно невыгодна.
«Добирая» нефть из истощенных месторождений и малодебитных скважин, малые и средние предприятия способствуют более рациональному использованию природных богатств нашей страны. Малый и средний бизнес – это фактор, противодействующий чрезмерной монополизации отрасли. ННК не имеют собственных перерабатывающих мощностей, их основным бизнесом являются  геологоразведка, добыча и продажа сырой нефти, без нефтепереработки и сбыта нефтепродуктов. Монотоварное, по сути, производство обусловливает большую зависимость малых и средних компаний от колебаний рынка и необходимость оперативного реагирования на его изменения, требует правильной постановки и организации бизнеса, а также отношений к ним вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), на объектах которых ведется подготовка нефти.

Проблемы экологии в одиночку не решить
На момент создания ЗАО «Алойл» в 1997 г. фонд скважин составлял не более двух десятков с суточной добычей 32 тонны нефти с содержанием серы 2%, высоким содержанием АСПО и межремонтным периодом эксплуатационного фонда скважин не более 200 суток. Системы поддержания пластового давления не было ввиду отсутствия эффективных технологий по выработке основных запасов в карбонатных коллекторах. Специалистам компании удалось значительно улучшить показатели работы эксплуатационного фонда скважин путем разработки и применения комплекса мероприятий по оптимизации работы скважин. Основополагающими направлениями в улучшении работы фонда явился кропотливый индивидуальный подход к каждой скважине, активное внедрение новаторских идей, технологий. Это позволило компании за последние 4 года нарастить добычу нефти с 80,5 тыс. т до 190 тыс. т нефти в год.
Обществом была поставлена задача утилизации попутного газа и подтоварной воды для решения экологической проблемы. Усилиями сотрудников компании внедрена технология утилизации газа путем закачивания его обратно в пласт вместе с подтоварной водой, попутно решая задачу повышения нефтеотдачи пласта. Однако внедрение подобных новаторских решений требует значительных денежных вложений и отвлечения финансовых средств, что для многих ННК является проблематичным из-за высоких издержек на добычу нефти. Это обусловлено тяжелыми горно-геологическими условиями и налоговой нагрузкой. Таким образом, без дополнительного стимулирования подобных проектов со стороны государства проводить подобные мероприятия практически невозможно, хотя в решении экологических проблем государство заинтересовано и должно пытаться их стимулировать.
Помимо этого особое внимание должно быть уделено активизации геолого-разведывательных работ, так как единственным источником для финансирования разведочных работ являются средства самих компаний.

Между молотом и наковальней
Одна из самых серьезных проблем ННК – это недостатки действующей системы налогообложения в нефтяной отрасли. Существующая в настоящее время так называемая «плоская» единая ставка НДПИ не позволяет вести рентабельную добычу нефти до отбора проектных объемов запасов и толкает предприятия на «снятие сливок». В частности, на выборочную разработку высокопродуктивных участков, на опережающие темпы выработки высокопродуктивных пластов, приводящие к преждевременному обводнению скважин, захоронению в недрах значительных запасов. Такой подход с полным основанием можно назвать нерациональным использованием недр.
В итоге наступает объективное снижение темпов добычи в связи с естественным старением месторождения и усредненным объемом налоговых изъятий, не учитывающим особенности различных стадий разработки месторождения и глубину залегания продуктивных пластов. В этих условиях ННК оказывается в своеобразных «ножницах»: с одной стороны – непосильный НДПИ, с другой – необходимость обеспечения добычи нефти в тяжелых горно-геологических условиях из низкопродуктивных коллекторов, так как других месторождений у ННК просто нет.
Такое положении дел с налогами может нанести серьезный урон развитию нефтегазовой отрасли не только в Татарстане, но и в целом по стране. Высокая экспортная пошлина на нефть (на сегодняшний день она составляет свыше 200 долларов за тонну) и оплата НДПИ на всю добываемую нефть – все это не способствует улучшению дел в отрасли. Так, по ЗАО «Алойл» удельный вес налоговой нагрузки на выручку в 2005 г. составил 66%, темп роста налоговой нагрузки по товарной нефти в 2005 г. составил 77,6% по сравнению с 2004 годом.

Гибкая система поддержки
Вместе с тем сдвиги в лучшую сторону есть. Создаются налоговые стимулы для освоения новых нефтяных месторождений и разработки месторождений со степенью выработанности выше 80%. С 1 января 2007 г. устанавливается нулевая ставка НДПИ в отношении недр на отдельных участках недр и в отношении сверхвязкой нефти. Это является положительным моментом, но эта дифференциация недостаточна, и надеемся, что процесс дифференциации будет продолжаться и распространится на мелкие и сверхмелкие месторождения с трудноизвлекаемыми запасами. Для создания благоприятных условий развития среднего и малого предпринимательства, в том числе в нефтяной и газовой отраслях, нужно инициировать разработку специального закона о малом и среднем предпринимательстве в области нефтедобычи.
Создание гибкой системы государственной поддержки, охватывающей все сферы деятельности малых и средних нефтедобывающих предприятий, в сочетании со значительными резервами их топливно-сырьевой базы, создаст условия для оживления инвестиционного климата, формирования реального рынка, повышения нефтеизвлечения, продления сроков эксплуатации маргинальных запасов, решения социальных вопросов.
Вместе с тем в России уже был пример успешного использования принципа налогового стимулирования при разработке нерентабельных месторождений с целью стабилизации добычи нефти в отдельном регионе. С 1995-го по 2000 г. в Республике Татарстан был принят ряд законодательных актов, касающихся добычи нефти из низкопродуктивных скважин. Ведь если бы Правительство Татарстана не предоставило этих скидок, многие из убыточных скважин пришлось бы остановить. В результате это нанесло бы существенный урон поступлениям в бюджет, принесло бы дополнительные убытки и ухудшило социальную обстановку в регионе вследствие сокращения рабочих мест. Все это дало толчок для активного развития нефтяного бизнеса в республике. Так, в 2006 г. предполагаемая добыча ННК составит более 6 млн т нефти.
Для решения существующих проблем в нефтедобыче государственная политика в области недропользования должна быть направлена на обеспечение гармоничного развития указанных секторов нефтедобывающей промышленности и скорейшего перехода от уравнительной системы платежей за недропользование к дифференцированной. Кроме того, необходимо развитие законодательной базы, предусматривающей налоговое стимулирование высокообводненных и малодебитных скважин. Большое внимание должно быть уделено внедрению новейших методов повышения нефтеотдачи, добычи нефти из вновь введенных месторождений с преимущественно трудноизвлекаемыми запасами на срок до окупаемости капитальных вложений и достижения устойчивой рентабельности. Это позволило бы ВИНК, с одной стороны, осваивать высокопродуктивные, активные запасы, с другой – силами ННК рационально и бережно разрабатывать новые мелкие месторождения, истощенные залежи.
К сожалению, государство в своей политике не замечает функционально полезной, с позиции государства, специфики малого бизнеса, нацеленного по своей природе на максимально полное извлечение углеводородов из недр. Решение этой проблемы может быть найдено только при внедрении эффективного механизма в недропользовании при добыче нефти.